世界上很多國家非常重視文化在提高國家綜合實(shí)力中的特殊地位和作用，先后制定了明確的文化發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃。在大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，各國注重?cái)U(kuò)大本國文化的國際影響力，提高國家文化軟實(shí)力。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是英國經(jīng)濟(jì)最具活力的部分，規(guī)模與金融業(yè)相當(dāng)，是英國六個(gè)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一。從行業(yè)看，建筑、視覺表演藝術(shù)、軟件游戲與電子出版發(fā)展最快;音樂產(chǎn)業(yè)是英國文化產(chǎn)業(yè)的支柱之一，在世界上的地位僅次于美國，其出口利潤甚至大于鋼鐵的出口。從地區(qū)看，倫敦地區(qū)和英國東南部地區(qū)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)。

涵蓋13個(gè)行業(yè)

英國沒有簡(jiǎn)單認(rèn)同被世界上多數(shù)國家普遍使用的“文化產(chǎn)業(yè)”(Cultural Industries)，而是使用了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念。無論是名稱和內(nèi)容的界定，還是所涵蓋的領(lǐng)域，都突顯了英國的特色，表達(dá)了英國對(duì)這一當(dāng)代朝陽產(chǎn)業(yè)獨(dú)到的看法。

英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理體制分為中央政府的縱向管理與地方政府和非政府部門的橫向管理，國家文化、傳媒和體育部是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理的核心部門，非政府公共文化機(jī)構(gòu)和地方行政部門也承擔(dān)了重要的管理職能。

政府專門成立的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組”，由首相親自擔(dān)任工作組主席。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組還成立了“促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口咨詢委員會(huì)”。2002年，這個(gè)委員會(huì)分解成“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口”、“設(shè)計(jì)合作”、“文化遺產(chǎn)與旅游”和“表演藝術(shù)國際發(fā)展組織”等4個(gè)機(jī)構(gòu)，由英國文化、傳媒和體育部與貿(mào)易和投資部的官員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

1998年，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組首次對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做出了定義，即：源自個(gè)人創(chuàng)意、技巧及才華，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的行業(yè)。根據(jù)這個(gè)定義，在2001年的英國《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中，廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、電影、互動(dòng)休閑軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視廣播等13個(gè)行業(yè)被確認(rèn)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。此外，旅游、酒店、博物館和藝術(shù)館、文化遺產(chǎn)以及體育，也被認(rèn)為與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

這13個(gè)行業(yè)雖然彼此間存在很大差異，但它們的共同點(diǎn)是：所有行業(yè)都將“體現(xiàn)價(jià)值的思想”予以商業(yè)化，而這種“體現(xiàn)價(jià)值的思想”可以是一首曲子、一段廣告或者一個(gè)新的汽車設(shè)計(jì)。它們創(chuàng)造了新的觀念、樂趣和體驗(yàn)，增進(jìn)了人的知識(shí)、激發(fā)了人的情感、豐富了人的生活。

弱化行政手段

英國文化管理的方式，從宏觀上來說，主要不是依靠行政手段，而是通過政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控達(dá)到管理目標(biāo)。

政府對(duì)文化藝術(shù)的支持采取的是區(qū)別對(duì)待的政策，通過財(cái)政撥款加以體現(xiàn)。為了保證政府撥款資助得到良好的效果，通過藝術(shù)委員會(huì)，對(duì)享受政府長期資助的文藝團(tuán)體進(jìn)行有效監(jiān)督，其做法是：簽訂資助協(xié)議;年度審核;持續(xù)評(píng)審。同時(shí)，政府對(duì)于文化藝術(shù)的支持也不是大包大攬，而是鼓勵(lì)文藝團(tuán)體和事業(yè)單位積極自創(chuàng)收入和爭(zhēng)取社會(huì)贊助。

政府經(jīng)常通過發(fā)布白皮書或法案的形式，出臺(tái)政府發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的方案或制定保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。在這一領(lǐng)域的主要指導(dǎo)性文件中，頗值一提的是《數(shù)字英國：最終報(bào)告》。到目前為止，它是英國政府針對(duì)數(shù)字時(shí)代出臺(tái)的最為嚴(yán)肅的政策。報(bào)告探討了三個(gè)主要議題：增強(qiáng)數(shù)字參與力度、建設(shè)新的通信基礎(chǔ)設(shè)施、更新相關(guān)的法律法規(guī)架構(gòu)，其中有很多內(nèi)容涉及創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地位、公共部門和私有部門的關(guān)系等。尤其是，報(bào)告將盜版視為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要威脅，并提出了解決辦法。隨著2010年4月數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案的通過，報(bào)告中的很多政策建議成為了法律。

在英國，沒有對(duì)文化進(jìn)行全面宏觀制約的法令，在文化產(chǎn)業(yè)的某些具體領(lǐng)域有一些法律法規(guī)規(guī)范此領(lǐng)域的發(fā)展，主要包括廣播影視、遺產(chǎn)保護(hù)和新媒體。另外，在稅法、勞工法等其它領(lǐng)域的法律中，也間或有與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的規(guī)定。

遵循3個(gè)原則

英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理理念秉承了保持距離、適度分權(quán)、“專”“寬”兼?zhèn)涞仍瓌t，并在政策和法規(guī)的制定中貫徹了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策理念。

“一臂之距”原則。在英國有個(gè)比較形象的說法，叫做“一臂之距”原則。1945年英國藝術(shù)委員會(huì)成立之時(shí)，即被作為一項(xiàng)基本原則采用，一直沿用至今，并得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。其最初目的是為了防止黨派政治干預(yù)藝術(shù)。“一臂之距”的原則算是英國人的獨(dú)特發(fā)明，指的是中央政府部門在其與接受撥款的文化藝術(shù)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)之間，設(shè)立一級(jí)作為中介的非政府公共機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向政府提供政策咨詢、文化撥款的具體分配、協(xié)助政府制定并具體實(shí)施政策等，幾乎每一個(gè)文化藝術(shù)領(lǐng)域都有各自的全國性公共文化機(jī)構(gòu)，來負(fù)責(zé)貫徹涉及本領(lǐng)域的文化政策和分配政府對(duì)文化事業(yè)的撥款。類似機(jī)構(gòu)現(xiàn)有34個(gè)之多。

適度分權(quán)原則。即權(quán)力下放，指的是政府行政主管部門只管文化而不辦文化。分權(quán)的原則不僅體現(xiàn)在中央政府文化行政主管部門的權(quán)力下放，也體現(xiàn)在地方政府不管文化的施政原則上，甚至還體現(xiàn)在非政府公共文化機(jī)構(gòu)的分工和運(yùn)作上。

英國中央政府在進(jìn)行文化管理的實(shí)踐過程中，一方面從只管小范圍的文化逐步過渡到統(tǒng)管大范圍的文化;但另一方面卻始終堅(jiān)持了只管文化，即通過制定和監(jiān)督文化政策來對(duì)文化事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控作用，而不對(duì)藝術(shù)團(tuán)體和文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接的行政干預(yù)。這樣，既保持了政府文化行政主管部門的精干和高效，也有利于文化藝術(shù)事業(yè)的繁榮發(fā)展。

英國各級(jí)地方政府根據(jù)法律的規(guī)定，也不對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的文化藝術(shù)團(tuán)體和文化事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政干預(yù)。因此，在英國，中央政府和地方政府都沒有直管和經(jīng)辦的文化藝術(shù)團(tuán)體和文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。皇家歌劇院、皇家芭蕾舞團(tuán)等國家級(jí)的大型文藝團(tuán)體，大英博物館、國家美術(shù)館、大英圖書館等國家所有的大型事業(yè)單位等，都是獨(dú)立運(yùn)營，并不直接隸屬于文化、傳媒和體育部管轄。

“專”“寬”兼?zhèn)湓瓌t。“專”，即所有的文化事務(wù)均由一個(gè)專門獨(dú)立的政府文化主管部門管理。1992年以前，英國的文化事業(yè)主要由教育和科學(xué)部管，還有一些文化事務(wù)則散落在藝術(shù)和圖書館部、環(huán)境部、貿(mào)工部、就業(yè)部和內(nèi)政部等多個(gè)部門。在發(fā)展文化的實(shí)踐中，這種多個(gè)部門共同管理的體制不利于文化政策的整體協(xié)調(diào)和文化事業(yè)的整體發(fā)展。于是，英國政府1992年建立了專門主管文化的部門——國家遺產(chǎn)部，將分散隸屬于其他多個(gè)部門的文化管理職責(zé)統(tǒng)一由其行使。1997年，工黨政府又將其更名為文化、傳媒和體育部。實(shí)踐證明，對(duì)文化集中統(tǒng)一管理，避免了各部門間在發(fā)展文化過程中相互牽制甚至相互推諉扯皮的現(xiàn)象。

“寬”，即凡是涉及文化的事務(wù)都交由政府文化主管部門管理。國家遺產(chǎn)部的管理范圍囊括了藝術(shù)、博物館、美術(shù)館、圖書館、電影、電視、廣播、出版、錄音錄像、體育、旅游、娛樂、工藝、建筑、園林、服裝設(shè)計(jì)、國家彩票基金和千年(2000年)基金。2002年，工黨政府又將賽馬、博彩、飲酒和英國女王伊麗莎白二世登基50周年慶典等事務(wù)交由文化、傳媒和體育部管理。

此后，文化、傳媒和體育部對(duì)創(chuàng)意企業(yè)實(shí)施了跨部門的持續(xù)扶持政策，包括減免稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、海外市場(chǎng)開拓、教育與技能培訓(xùn)等。為實(shí)施“創(chuàng)意英國”戰(zhàn)略，該部2008年發(fā)布《新經(jīng)濟(jì)下創(chuàng)意英國的新人才》戰(zhàn)略報(bào)告，提出了包括人才培養(yǎng)在內(nèi)的26條促進(jìn)建成“全球創(chuàng)意中心”的行動(dòng)計(jì)劃和相應(yīng)目標(biāo)。實(shí)踐證明，大文化管理體制對(duì)于推動(dòng)文化和經(jīng)濟(jì)的相互融合，實(shí)現(xiàn)文化經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)文化化，以文化這個(gè)引擎帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展，具有重要作用。