縱觀近幾年兩會(huì)，文化界有關(guān)藝術(shù)市場(chǎng)的提案越來(lái)越多，那么往年的提案都有哪些得到了良好落實(shí)和執(zhí)行呢，又有哪些懸而未決?這些提案對(duì)藝術(shù)市場(chǎng)產(chǎn)生了怎樣的影響?本報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了追蹤。

“追續(xù)權(quán)”入法已無(wú)懸念

去年全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)作協(xié)副主席張抗抗提案修改著作權(quán)法。在去年一年中，《著作權(quán)法》三次公布修改草案，特別是第二稿中增加了“追續(xù)權(quán)”牽動(dòng)了整個(gè)業(yè)界的神經(jīng)。第三稿中又將“追續(xù)權(quán)”實(shí)施范圍具體到拍賣行業(yè)。對(duì)此，雖然業(yè)界有不同聲音，但從目前透露出的消息來(lái)看，“追續(xù)權(quán)”入法已無(wú)懸念，具體規(guī)定內(nèi)容將成為業(yè)界熱點(diǎn)之一。

另一部關(guān)于拍賣業(yè)的提案同樣在去年成為熱點(diǎn)。去年兩會(huì)時(shí)，著名藝術(shù)家楊飛云、中央文史館研究員蕭玉田、安徽文聯(lián)副主席錢念孫等多名人大代表和政協(xié)委員紛紛提議加強(qiáng)加快收藏品投資市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管，有針對(duì)性地修改拍賣法，保障藝術(shù)品投資健康發(fā)展。

2012年11月13日國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站公布了國(guó)家工商總局《拍賣監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，并向社會(huì)公開征求意見。許多業(yè)界人士表示，《拍賣監(jiān)督管理辦法》的出臺(tái)對(duì)于行業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步規(guī)范，外部監(jiān)督都有著積極作用。但也有人表示，該辦法僅僅是管理?xiàng)l例，真正約束“拍假”、“假拍”等市場(chǎng)不誠(chéng)信行為的《拍賣法》修訂還沒有提上日程，而此次兩會(huì)有關(guān)《拍賣法》的修訂必將繼續(xù)成為熱點(diǎn)話題。

文化部起草市場(chǎng)管理?xiàng)l例

近年，隨著文物和藝術(shù)品市場(chǎng)的繁榮和擴(kuò)大，收藏文物和藝術(shù)品的人群日益增多。然而，文物鑒定專家良莠不齊，其身份難以確認(rèn)，沒有一個(gè)權(quán)威性的專門機(jī)構(gòu)對(duì)鑒定家的資格進(jìn)行確定，在文物市場(chǎng)里常常引起混亂。去年，全國(guó)政協(xié)委員、廣東畫院院長(zhǎng)許欽松直呼“藝術(shù)品造假就該坐牢”。故宮博物院研究員余暉建議由國(guó)家級(jí)鑒定文物和藝術(shù)品的權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)從事鑒定文物和藝術(shù)品的人員進(jìn)行資格認(rèn)證，并提出職業(yè)道德要求、制定行業(yè)規(guī)范。

2012年6月7日，文化部召開新聞發(fā)布會(huì)，文化部文化市場(chǎng)司副司長(zhǎng)庹祖海介紹說(shuō)，文化部門正在研究起草《藝術(shù)品市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，但何時(shí)出臺(tái)，目前還沒有時(shí)間表。

呼吁減免海外捐贈(zèng)稅費(fèi)

中國(guó)文物學(xué)會(huì)的公開數(shù)據(jù)顯示，從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，因戰(zhàn)爭(zhēng)、不正當(dāng)貿(mào)易等原因，有超過(guò)1000萬(wàn)件中國(guó)文物流失海外，其中國(guó)家一、二級(jí)文物達(dá)100余萬(wàn)件;聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)字也指出，海外民間收藏的中國(guó)文物是館藏?cái)?shù)量的10倍之多。

去年兩會(huì)中，全國(guó)政協(xié)委員中國(guó)雕塑院院長(zhǎng)吳為山、天津古玩商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張雪巖等在提案中呼吁，建議加強(qiáng)對(duì)海外文物的回流工作。一年來(lái)，中國(guó)政府及民間人士積極參與國(guó)際組織的活動(dòng)，尋求多渠道、多模式推動(dòng)流失文物的返還。既有外國(guó)友好政府和機(jī)構(gòu)主動(dòng)歸還，也有很多個(gè)人和企業(yè)花巨資回購(gòu)流失在海外的文物。

然而，目前國(guó)家關(guān)于藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅的政策卻難住了很多熱心于海外文物回歸的海外同胞和外國(guó)友好人士。據(jù)記者調(diào)查，目前海外文物回流如果是回購(gòu)大概要繳納大約為6%-26%的稅費(fèi)(根據(jù)不同種類，稅費(fèi)所繳納的比例不同)，而捐贈(zèng)則部分需要在出入境國(guó)家上繳捐贈(zèng)稅、遺產(chǎn)稅等稅，進(jìn)入中國(guó)海關(guān)還需要繳納保證金和滯納金。

“希望國(guó)家能出臺(tái)政策對(duì)回購(gòu)、回流的中國(guó)文物減免關(guān)稅等費(fèi)用，這樣有助于愛國(guó)者、華人華僑協(xié)力讓散落在世界各地的中國(guó)文物‘回家’。”張雪巖告訴記者，許多海外華人慈善機(jī)構(gòu)尋找了相當(dāng)數(shù)量的中國(guó)流失文物，但因?yàn)橄嚓P(guān)稅費(fèi)太高，暫時(shí)還不能成規(guī)模回歸中國(guó)內(nèi)地博物館，有些慈善機(jī)構(gòu)只好選擇中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)的博物館進(jìn)行捐贈(zèng)。這對(duì)于內(nèi)地觀眾來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大損失。