當(dāng)今世界，文化產(chǎn)業(yè)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

文化建設(shè)包含事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面，它們相對(duì)獨(dú)立，相互依存，在一定程度上可以相互轉(zhuǎn)化。隨著文化生產(chǎn)力理論的深入人心，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)并重已成為既定國(guó)策。作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要舉措，去年國(guó)務(wù)院通過的文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，直接把我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升到與國(guó)家其他支柱產(chǎn)業(yè)同等重要的地位。在中央一系列有關(guān)政策的推動(dòng)下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的成就。當(dāng)然，像其他領(lǐng)域一樣，文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也呈現(xiàn)出一些矛盾和問題。它們有的是體制機(jī)制問題，有的是思想觀念問題，要推進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮、大跨越，必須有針對(duì)性地加以解決。

各地決策層對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)有較大提高，但還不平衡，要堅(jiān)定發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的自覺性，并將文化發(fā)展納入干部年度考核體系。

文化包含著物質(zhì)層面的符號(hào)體系、精神層面的價(jià)值體系、行為層面的制度體系。文化不僅是軟實(shí)力，更是國(guó)家綜合實(shí)力的表現(xiàn)。近年來，各地決策層對(duì)于文化、文化產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要意義的認(rèn)識(shí)有較大提高，對(duì)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略理解日益深入，多數(shù)能夠積極貫徹落實(shí)中央政策，主動(dòng)開創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。但是，受到各地所處發(fā)展階段的限制，以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和考核機(jī)制的影響，一些地方?jīng)Q策者認(rèn)為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率不高;還有的官員把文化看作軟指標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)看作硬指標(biāo)，存在“應(yīng)付”情緒。

因此建議：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，擺上重要位置;二是鼓勵(lì)干部多到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地區(qū)考察取經(jīng)，克服發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的消極情緒;三是增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到資源優(yōu)勢(shì)不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別是非物質(zhì)性的歷史文化資源更是公共財(cái)富，誰(shuí)先開發(fā)，誰(shuí)先得益;四是將文化發(fā)展指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣，納入干部年度考核體系，激勵(lì)干部發(fā)展文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的積極性。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但是在整合文化資源，打造企業(yè)集團(tuán)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)布局等方面還很不足，亟待全面整合。

全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但是在若干方面尚存在不足。一是文化資源整合開發(fā)力度不夠，尤其是對(duì)傳統(tǒng)文化資源缺乏按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)觀點(diǎn)的打造，優(yōu)勢(shì)地位不凸顯。二是有些文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)缺乏市場(chǎng)分析與科學(xué)論證，盲目上馬，并且項(xiàng)目建設(shè)類型單一，過分集中在文化地產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面。三是在文化產(chǎn)業(yè)布局上缺乏總體規(guī)劃，難以形成貫通的產(chǎn)業(yè)鏈條。四是各地產(chǎn)業(yè)布局差異性不夠，在產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目設(shè)置、發(fā)展目標(biāo)、龍頭企業(yè)設(shè)定方面趨同。

因此建議借制定“十二五”規(guī)劃之機(jī)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局進(jìn)行整合。

其一，對(duì)國(guó)家文化資源做全面分析，為長(zhǎng)期開發(fā)設(shè)定邊界條件。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目——特別是園區(qū)、公園類的硬件建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格遵照《土地法》、《文物保護(hù)法》和上級(jí)部門批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃等設(shè)定的邊界條件，堅(jiān)持科學(xué)論證、審慎上馬，無愧先人和后世子孫。

其二，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做全面調(diào)研，為長(zhǎng)期開發(fā)打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對(duì)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)，鼓勵(lì)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的融合、兼并、重組，力求改變目前“散”“小”“弱”的現(xiàn)狀;推進(jìn)文化資源配置的現(xiàn)代化、國(guó)際化、市場(chǎng)化程度，提高文化產(chǎn)業(yè)的集中度。

其三，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行選擇，為持續(xù)快速增長(zhǎng)培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要對(duì)不同地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的不同功能整合。各地應(yīng)找準(zhǔn)自身在全國(guó)乃至全球同行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)，可以具體到產(chǎn)業(yè)鏈條中的某些環(huán)節(jié)，不求全，不貪大，重點(diǎn)突破，有的放矢。

文化體制改革取得重大成就，但是體制機(jī)制性障礙仍然存在，要繼續(xù)深化文化體制改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。

近年來，各地著眼于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，強(qiáng)力推進(jìn)文化體制和機(jī)制改革，取得了突出成績(jī)。但是，從目前情況來看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙依然存在，人事、勞動(dòng)、分配制度等配套改革還沒有完全到位，政企不分、政事不分、管辦不分、條塊分割、多頭管理、利益糾纏的現(xiàn)象在某些領(lǐng)域還很突出。

因此，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須進(jìn)一步深化改革，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。建議在國(guó)務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的指導(dǎo)下，突出對(duì)本地文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的業(yè)務(wù)拓展，打破文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)的界限，通過產(chǎn)業(yè)杠桿鼓勵(lì)多方投入公共文化項(xiàng)目;同時(shí)以2010年為關(guān)鍵期，對(duì)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、文化產(chǎn)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、文化市場(chǎng)體系建設(shè)等設(shè)立定量目標(biāo)，為“十二五”期間文化體制改革提供參照與基礎(chǔ)。

相比較東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部省份在推進(jìn)科技創(chuàng)新、開發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè)、不斷提高文化產(chǎn)品的科技含量方面還有較大差距。

中西部省份的文化資源并不亞于沿海和東部發(fā)達(dá)省份，但當(dāng)前中西部省份的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模占GDP比重大大低于沿海和東部發(fā)達(dá)省份，尤其在利用高新技術(shù)的新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展方面明顯不足。這里面既有資金投入和科技發(fā)展水平的差距，也有戰(zhàn)略布局和政策導(dǎo)向的差異。為了推動(dòng)中西部文化科技創(chuàng)新，應(yīng)重視國(guó)家長(zhǎng)中短期文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃以及政策法規(guī)的研究與制定，為文化科技研究與應(yīng)用提供支持和引導(dǎo)。

因此建議：一是確立為中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)。除了對(duì)數(shù)字信息技術(shù)的研究與使用之外，要積極研發(fā)和應(yīng)用材料科學(xué)、科技考古、藝術(shù)設(shè)計(jì)、地質(zhì)科學(xué)等學(xué)科的最新科技成果，推動(dòng)傳統(tǒng)手工藝品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)的科技水平。

二是推進(jìn)高新技術(shù)成果與中西部文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，密切與本地和發(fā)達(dá)地區(qū)高校、科研院所的合作，針對(duì)本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，以省校、市校的戰(zhàn)略合作方式為地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

三是制定文化產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的保障措施，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)在中西部地區(qū)發(fā)展與高新技術(shù)密切結(jié)合的新興文化業(yè)態(tài)，獎(jiǎng)勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技文化產(chǎn)品;對(duì)高新科技的應(yīng)用給予傾斜性政策與資金扶持。

四是按照國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)整體布局，形成若干區(qū)域科技中心，由政府投入資金搭建公共科技服務(wù)平臺(tái)，以保本收費(fèi)、推廣科技、扶持企業(yè)為原則向中西部地區(qū)中小文化企業(yè)給予技術(shù)支持和科技咨詢服務(wù)。