2011年對非遺保護(hù)而言，是不平凡的一年，經(jīng)歷了近8年發(fā)展的中國非遺保護(hù)開始進(jìn)入成熟期：《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式公布并實(shí)施，第三批國家級非遺名錄公布，全國41個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地命名，文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗區(qū)陸續(xù)實(shí)施等一系列重大舉措出臺，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)翻開了新的篇章。

非遺保護(hù)從此有法可依

2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，6月1日正式實(shí)施。這是我國文化建設(shè)史上一部具有里程碑意義的重要法律，也為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的深入開展提供了堅實(shí)的法律保障。它的出臺，預(yù)示著文化遺產(chǎn)保護(hù)的方針政策將上升為國家意志，非遺保護(hù)的有效經(jīng)驗將上升為法律制度，各級政府部門保護(hù)非遺的職責(zé)將上升為法律責(zé)任。

2010年，發(fā)生在非遺領(lǐng)域一件最具轟動效應(yīng)的侵權(quán)案由狀告張藝謀而引發(fā)。2011年，這起案件再次開審，安順地戲的傳承人身穿戲服亮相公堂，狀告《千里走單騎》“張冠李戴”，這起官司由于無法可依而陷入尷尬，也使非遺立法的呼聲再次高漲。在第二批國家級非遺傳承人名錄公布后，趙本山等明星榜上有名，也引起輿論廣泛關(guān)注，此前就存在的對“傳承人不履行傳承義務(wù)”的質(zhì)疑再次升溫，并使?fàn)幾h焦點(diǎn)一致對準(zhǔn)了“傳承人是否終身制”這一命題。非遺保護(hù)至今，問題、爭議、糾紛的出現(xiàn)，使人們對《非遺法》的出臺更加翹首以盼。

《非遺法》對一些非遺熱點(diǎn)話題做出了規(guī)定，如針對“傳承人不履行傳承義務(wù)”的問題，《非遺法》明確規(guī)定，非遺項目的代表性傳承人無正當(dāng)理由不履行規(guī)定義務(wù)的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認(rèn)定該項目的代表性傳承人；對于傳承人喪失傳承能力的，文化主管部門可以重新認(rèn)定該項目的代表性傳承人。

重申報向重保護(hù)轉(zhuǎn)變

自從對非遺實(shí)施保護(hù)以來，“重申報、輕保護(hù)”的問題一直為人所詬病，有的地方竟然出現(xiàn)了申報一結(jié)束，就對項目置之不理，任其自生自滅的現(xiàn)象。對此，《非遺法》對政府的職責(zé)做了明確規(guī)定：“政府是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的第一保護(hù)人，其他組織和個人則是參與者。”在此基礎(chǔ)上，還明確了非遺保護(hù)的資金來源，要求“縣級以上政府應(yīng)將非遺保護(hù)資金列入本級財政預(yù)算”。

2011年，在前兩批國家級非遺名錄的基礎(chǔ)上，國務(wù)院又公布了第三批國家級非遺名錄。不難發(fā)現(xiàn)，這次通過的項目數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于前兩批，屬歷次最低。據(jù)專家透露，進(jìn)入非遺名錄項目數(shù)量的減少可以促使地方從重申報向重保護(hù)轉(zhuǎn)變。為了將“重申報、輕保護(hù)”風(fēng)氣徹底扭轉(zhuǎn)，2011年文化部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)管理工作的通知》，明確指出，國家級非遺項目將建立退出機(jī)制，對確實(shí)不再符合國家級名錄標(biāo)準(zhǔn)、沒有資格繼續(xù)列入國家級名錄的予以除名，并追究相關(guān)責(zé)任。

當(dāng)前，看重入選名錄的社會影響，保護(hù)措施不落實(shí)，為入選名錄不惜投入重金、不遺余力、志在必得，一旦入選，就以為功成名就，將保護(hù)拋于腦后的行為屢見不鮮。入選成功的非遺項目，不管是從寵兒變?yōu)闂墐海€是得到急功近利的保護(hù)，都使非遺背負(fù)著難以承受之痛。而退出機(jī)制的推出，無疑為盲目、片面的申報熱降了溫，使申報者知道，只有首先把保護(hù)的實(shí)事做實(shí)才可能有申報的底氣，從而除去申報熱中的泡沫，抬高入選名錄的門檻。這也會使他們意識到入選名錄只是保護(hù)的開始，只有重視保護(hù)才會保證入選后不退出。

推進(jìn)整體性保護(hù)

2007年，我國第一個文化生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)在閩南落戶后，幾年時間，相繼有11家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗區(qū)被正式命名。從今年開始，這11個國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗區(qū)將編制規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則，進(jìn)入具體實(shí)施階段。

2011年是側(cè)重整體性保護(hù)的一年。在非遺保護(hù)從搶救性保護(hù)擴(kuò)充為生產(chǎn)性保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出的整體性保護(hù)，是非遺保護(hù)工作者根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的自身規(guī)律、特性和生存狀況，逐漸探索出多種保護(hù)方式綜合運(yùn)用的新措施：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的不可再生性和脆弱性，決定了搶救性保護(hù)放在第一位；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與人民大眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，決定了要盡可能運(yùn)用生產(chǎn)性保護(hù)等積極保護(hù)的方式；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和其生存的自然、文化生態(tài)緊密相連，決定了應(yīng)形成立體、系統(tǒng)、整體的保護(hù)環(huán)境。

建設(shè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗區(qū)，就是推進(jìn)整體性保護(hù)的重要舉措——既對無形的非遺進(jìn)行有效保護(hù)，也重視有形的民居、古建筑、歷史街區(qū)和古村鎮(zhèn)、重要文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，兼顧自然和文化生態(tài)環(huán)境，有利于調(diào)動當(dāng)?shù)卣蜕鐣妳⑴c保護(hù)非遺的積極性。