如何破解“技工荒”

近幾年，“民工荒”，“技工荒”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。雖然政府不斷增加對(duì)技工學(xué)校和職業(yè)中學(xué)的投資，并擴(kuò)大規(guī)模，但目前我國(guó)技術(shù)工人的數(shù)量仍不能滿足社會(huì)需求。

“技工荒”現(xiàn)象究竟為何出現(xiàn)，這與我國(guó)的教育結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)，以及人力資源配置又有哪些關(guān)聯(lián)？記者就此采訪了中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)劉爾鐸。

記者：為什么中國(guó)在近幾年這個(gè)時(shí)間段集中出現(xiàn)“技工荒”？

劉爾鐸：供求仍然是決定勞動(dòng)力市場(chǎng)的最主要力量。探討中國(guó)的技工荒，有必要關(guān)注一下中國(guó)人口的變化。統(tǒng)計(jì)資料表明，從20世紀(jì)90年代以后中國(guó)新生嬰兒數(shù)量開(kāi)始大幅度下降。新生嬰兒從1988年的2500萬(wàn)，下降到2009年的1580萬(wàn)。造成現(xiàn)階段勞動(dòng)力供給出現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。

統(tǒng)計(jì)資料表明，新生嬰兒下降導(dǎo)致中學(xué)畢業(yè)生人數(shù)也已經(jīng)出現(xiàn)了較大幅度的下降。在2004年達(dá)到頂峰2070.3萬(wàn)人后，2009年降到1794.7萬(wàn)人。初中畢業(yè)生除一部分升入高中，一部分進(jìn)入中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校或職業(yè)中學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)外，其余部分將直接加入勞動(dòng)力市場(chǎng)，這一不斷下降的趨勢(shì)導(dǎo)致了我們近年來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的短缺。

值得注意的是，高中畢業(yè)生和大學(xué)畢業(yè)生不但沒(méi)有下降，反而有了很大的增加，這也造成了大學(xué)生的就業(yè)難。

記者：一般來(lái)說(shuō)，技工來(lái)自中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校等多種教學(xué)領(lǐng)域，為什么還是缺？

劉爾鐸：由于此前我國(guó)高等教育擴(kuò)大規(guī)模，大學(xué)生人數(shù)擴(kuò)招，使得一部分本來(lái)準(zhǔn)備上技工學(xué)校、上職業(yè)中學(xué)的人，轉(zhuǎn)入報(bào)考大學(xué)。后來(lái)隨著國(guó)家教育部門(mén)增加投資，技工學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)又開(kāi)始增加，但是總的說(shuō)來(lái)數(shù)量增幅仍然有限。

雖然按照職業(yè)教育的廣義范疇，全國(guó)中等職業(yè)教育包括普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校等，但是，普通中等專業(yè)學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生中可能有相當(dāng)一部分不在制造業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，如中等專業(yè)學(xué)校的衛(wèi)生保健、幼師、美容、家政服務(wù)等。即便全部考慮進(jìn)去，2009年，技工學(xué)校、職業(yè)高中畢業(yè)生、普通中等專業(yè)學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校總畢業(yè)生人數(shù)為625萬(wàn)人。這一數(shù)字與每年600多萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生相比，數(shù)量仍然偏少。

考慮到我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，工業(yè)特別是制造業(yè)仍將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)占有優(yōu)勢(shì)地位，技工學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校畢業(yè)生并不都能達(dá)到制造業(yè)崗位的要求標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性失調(diào)問(wèn)題更加突出。

記者：要從根本上改變我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域的技工短缺現(xiàn)象，您有哪些建議？

劉爾鐸：未來(lái)幾年，中國(guó)仍處于工業(yè)化階段，所以仍會(huì)出現(xiàn)對(duì)技能工人的旺盛需求；對(duì)白領(lǐng)職工的需求雖然增加很快，但絕對(duì)數(shù)量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)工人的需求。我認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)人力資本投資結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，當(dāng)前應(yīng)加快我國(guó)技工與職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。

當(dāng)前，全世界有兩種代表性模式，一種是德國(guó)模式，一種是美國(guó)模式。前者是高中生畢業(yè)之后多數(shù)進(jìn)職業(yè)學(xué)校，去當(dāng)技能工人，少數(shù)進(jìn)大學(xué)，日后成為科技人員；美國(guó)模式則是大學(xué)膨脹的比較快，美國(guó)大學(xué)生畢業(yè)后相當(dāng)一部分人直接去當(dāng)工人。未來(lái)恐怕會(huì)有相當(dāng)一部分中國(guó)大學(xué)生要改變就業(yè)觀念，做好當(dāng)工人的準(zhǔn)備，這是現(xiàn)實(shí)需求所決定的。

同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)工人的培訓(xùn)，為我國(guó)工業(yè)化升級(jí)創(chuàng)造條件。因?yàn)楣I(yè)化升級(jí)，需要技能工人，而現(xiàn)在我們的技工學(xué)校，職業(yè)中學(xué)的情況并不能完全滿足這種需求。

他山之石

美國(guó)：“寬專多能型”

美國(guó)技能教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)主要是綜合高中和社區(qū)學(xué)院，由公共教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

美國(guó)技能教育培訓(xùn)的人才是“寬專多能型”，由學(xué)校聘請(qǐng)行業(yè)中具有代表性的專家組成專業(yè)委員會(huì)，明確培養(yǎng)目標(biāo)，再由學(xué)校將各項(xiàng)能力總結(jié)歸納成教學(xué)模塊，依此施教。它打破了以傳統(tǒng)的公共課、基礎(chǔ)課為主導(dǎo)的教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)以崗位群所需職業(yè)能力的培養(yǎng)為核心，保證了職業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

德國(guó)：“雙元制”

德國(guó)職業(yè)技能教育實(shí)施“雙元制”，是由國(guó)家立法支持、校企合作共建的辦學(xué)制度。學(xué)生在職業(yè)技能學(xué)校接受專業(yè)知識(shí)后，再到企業(yè)或公共事業(yè)單位接受專業(yè)培訓(xùn)。

“雙元制”培訓(xùn)的人才是“專深型”的，這與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以中高端制造業(yè)為主密切相關(guān)。

澳大利亞:“現(xiàn)代學(xué)徒制度”

澳大利亞的職業(yè)技能教育主要由勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)，直接承擔(dān)職業(yè)技能教育的主要實(shí)體是學(xué)院，但實(shí)際上學(xué)員80％的時(shí)間是在工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的工作本位學(xué)習(xí)。澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)模式要求專職教師每年安排一段時(shí)間到行業(yè)或企業(yè)內(nèi)專業(yè)崗位實(shí)踐，保持與產(chǎn)業(yè)界的緊密聯(lián)系。（本報(bào)記者李慧整理）