在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，社會(huì)大眾的公共文化需求更加凸顯，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化問(wèn)題成為各級(jí)政府的重要議事日程。筆者就浙江省推進(jìn)“兩化”進(jìn)程進(jìn)行粗略探討。
浙江的“兩化”成效
近年來(lái)，浙江省把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為重要任務(wù)來(lái)抓，明確提出“力爭(zhēng)在全國(guó)率先建成城鄉(xiāng)一體化、比較完備的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化”總體目標(biāo)。近5年來(lái)，浙江省年均文化投入36.84億元，人均文化投入68.35元，人均公共文化文物事業(yè)費(fèi)50.39元，積極保障公共文化事業(yè)的發(fā)展。
浙江省堅(jiān)持文化地標(biāo)建設(shè)與基層設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋相結(jié)合，建設(shè)了一批具有標(biāo)志性意義的公共文化設(shè)施；著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“文化扶貧”，堅(jiān)持公共文化產(chǎn)品供給向基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)、弱勢(shì)群體傾斜；實(shí)施專項(xiàng)資金補(bǔ)助，省財(cái)政每年安排600萬(wàn)元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困群體、外來(lái)務(wù)工人員等特殊群體的公共文化服務(wù)；建設(shè)農(nóng)民工文化活動(dòng)中心，由村委會(huì)（企業(yè)）、農(nóng)民工共同使用和管理；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定了績(jī)效考核細(xì)則，每年對(duì)全省基層公共文化服務(wù)進(jìn)行量化考核。
應(yīng)采取最低公益模式
目前國(guó)際上由政府提供基本公共服務(wù)的模式主要有4種，即財(cái)政收入均等模式、收支均衡模式、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模式、最低公益模式。我國(guó)地廣人多，區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的差距都比較大，具體到浙江省，雖然屬于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，但上述三大差距也客觀存在，而且不可小視。既然有差距和不同，就不能“一刀切”，為此，必須尋找最大公約數(shù)，確立一個(gè)各地各方都接受的最低標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)線，有條件的可以往線上走，無(wú)條件的地方不可往線下走。
基于以上方面的考慮，我國(guó)在基本公共文化服務(wù)模式的選擇上，應(yīng)采取最低公益模式。國(guó)家確立一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，各地按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施，財(cái)力比較強(qiáng)的地區(qū)和省份可以在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高；無(wú)法實(shí)現(xiàn)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，保障其實(shí)現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。這一模式，可以充分體現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化分步推進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律，同時(shí)也能顧及一些地區(qū)財(cái)力和資源有限的客觀實(shí)際。
怎樣抓好落實(shí)
模式問(wèn)題解決后，接下來(lái)就是實(shí)施和落實(shí)的問(wèn)題。筆者仍以浙江為例，談一下未來(lái)浙江在實(shí)施公共文化服務(wù)中應(yīng)注意的一些問(wèn)題。
政府應(yīng)成為公共文化服務(wù)的提供者、管理者、監(jiān)督者。從地方來(lái)看，省級(jí)政府要搞好宏觀規(guī)劃和布局，及時(shí)制定基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的政策法規(guī)；對(duì)全省文化資源進(jìn)行統(tǒng)一安排和調(diào)配，行使對(duì)公共文化服務(wù)供給過(guò)程的統(tǒng)計(jì)、考核、監(jiān)督和管理職責(zé)。市縣級(jí)政府要制定本地區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的配套政策，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)文化設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)進(jìn)行考核和監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層政府要根據(jù)省市兩級(jí)政府制定的政策法規(guī)，組織本地區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施。
完善財(cái)政投入機(jī)制，增加基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入占全省公共財(cái)政總支出的比例應(yīng)達(dá)到1.5%，同時(shí)改變政府文化投入范圍，適度向民辦非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼；進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)以農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)“超市式”供給、“菜單化”服務(wù)的模式。
創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，建立績(jī)效評(píng)估體系。要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入機(jī)制，進(jìn)一步完善公共文化投融資機(jī)制，拓寬政府招標(biāo)、集中采購(gòu)等方式的范圍，提高資金投入效率；加大吸引社會(huì)資金參與文化發(fā)展項(xiàng)目的力度，通過(guò)資助文化項(xiàng)目和活動(dòng)、政府購(gòu)買、專項(xiàng)補(bǔ)貼等形式扶持民辦非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)發(fā)展。另外，要研究提出符合實(shí)際的浙江省基本公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把政府評(píng)估與專家學(xué)者、社會(huì)公眾等社會(huì)主體評(píng)估有機(jī)地結(jié)合在一起，提高評(píng)估的透明度、客觀性和公正性；建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中政府“不作為、少作為、變相作為”進(jìn)行有效約束。