受近兩年經(jīng)濟不景氣的影響，今年5月的英國大選備受各界期待，經(jīng)歷金融海嘯的巨大創(chuàng)傷，英國各界都期待一個強有力的新政府能引領(lǐng)國家走出陰霾、重建經(jīng)濟。根據(jù)英國傳統(tǒng)，政黨政治與文化藝術(shù)創(chuàng)作一直保持“一臂間隔”的距離，即政府對文化藝術(shù)事業(yè)的贊助、公共撥款等不得干涉藝術(shù)創(chuàng)作;而文化藝術(shù)也極少成為政黨競選的重點。在今年的大選前，各黨派的競選宣言中就鮮有提及文化藝術(shù)，保守黨宣言的文化、媒體和體育部分更只有短短300多字。然而，一向依靠公共撥款和基金會贊助的美術(shù)館、博物館、工作室等非盈利文化機構(gòu)受到今年經(jīng)濟狀況的牽連，在各地區(qū)議會的經(jīng)費縮減浪潮中遭受重創(chuàng)，因此，大選結(jié)果及新政府在公共文化藝術(shù)方面的政策讓一向與政界保持距離的文化藝術(shù)行業(yè)陷入了緊張的期待。5月7日，大選拋出戲劇性的結(jié)果——三個政黨均沒有取得超過半數(shù)的326個議會席位，形成了自 1974年以來第一個無多數(shù)議會(Hung Parliament)。5月12日，保守黨黨魁卡梅倫宣布與自由民主黨組成聯(lián)合政府，打破了工黨連續(xù)13年的執(zhí)政。選舉中，保守黨承諾擱置加稅計劃，并從政府行政、公共事業(yè)等方面節(jié)省開支、縮減預(yù)算以減少財政赤字。不加稅承諾無疑成為贏得中上階層的選票的有力籌碼，然而，縮減預(yù)算的決定也印證了公共文化藝術(shù)業(yè)界的憂慮，讓本來就不明朗的行業(yè)前景更現(xiàn)出一片愁云慘霧的氣象。

選舉前，業(yè)內(nèi)人士的憂慮主要集中在三點：1、現(xiàn)行的公共博物館門票免費政策是由布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府于2001年提出并執(zhí)行的。在免費政策實施后的前五年中，英國博物館的觀眾人數(shù)增加了83%，這一政策的意義不僅在于為博物館帶來更多進門客，更大大降低了社會底層低收入人士、少數(shù)族裔等人群享受公共文化生活的門檻，促進了工黨的社會包容方針(Social Inclusion)的實現(xiàn)，甚至被認(rèn)為是英國政府文化政策的基石。2007年，泰特美術(shù)館館長Nicolas Serota、大英博物館館長Neil MacGregor以及英國國家美術(shù)館館長Charles Saumarez Smith就曾聯(lián)名寫信至《衛(wèi)報》，稱贊博物館免費政策是工黨政府“最為重要的成就”，并呼吁保守黨尊重和保存這一原則。盡管在今年的大選前，保守黨也在媒體采訪等場合承諾保護文化遺產(chǎn)事業(yè)和公共博物館的免費措施，但這一承諾能否得到兌現(xiàn)仍是懸念。一旦公共博物館恢復(fù)收費，影響顯然不僅在于游客數(shù)量和機構(gòu)收益。2、20世紀(jì)80年代的老保守黨曾經(jīng)反對公共資金流向藝術(shù)，政黨的形象也靠近上層階級、排斥移民，被認(rèn)為是“富人的政黨”，這樣的政黨領(lǐng)導(dǎo)下的文化藝術(shù)事業(yè)被認(rèn)為會更傾向于所謂“白人主流文化”、“高雅文化”(Posh Art)，而先鋒前衛(wèi)藝術(shù)、小眾文化、獨立機構(gòu)等則難免遭遇冷落，極不利于多樣性發(fā)展，甚至影響工黨苦心經(jīng)營的包容性社會文化。3、隨著2012倫敦奧運的臨近，政府對藝術(shù)、體育、文化事業(yè)的預(yù)算會優(yōu)先考慮奧運相關(guān)事項，這讓本來就激烈如戰(zhàn)場的文化藝術(shù)經(jīng)費競爭更趨白熱化。遭到經(jīng)費縮減的機構(gòu)則不得不另辟蹊徑尋求生存之道——或者說，這已經(jīng)是英國整個非盈利文化藝術(shù)行業(yè)都不得不面對的境遇。根據(jù)大選前一個月英國藝術(shù)基金會(Art Fund)的調(diào)查顯示，全英276家受訪博物館中有60%的機構(gòu)都認(rèn)為應(yīng)對大選后不可避免的經(jīng)費縮減是機構(gòu)目前最大的挑戰(zhàn)。

新政府、新人事、新政策

5月13日，卡梅倫宣布了新任內(nèi)閣的部分名單。從2007年保守黨影子內(nèi)閣改組時開始擔(dān)任影子文化大臣的亨特(Jeremy Hunt)走馬上任新職位“文化、奧運、媒體與體育大臣”(原為文化、媒體與體育大臣，奧運事務(wù)另有獨立部門處理)。以一等榮譽學(xué)位畢業(yè)于牛津大學(xué)、喜歡跳拉丁舞的亨特被認(rèn)為是一個“聰明、體貼、風(fēng)度極好又和藹可親的人”，是那種“你會想帶回家介紹給媽媽認(rèn)識的男性”。不同于許多保守黨同儕的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)驼{(diào)，亨特從擔(dān)任影子大臣時就樂于出席藝術(shù)活動場合，并高談闊論他鐘情的樂隊和書籍，甚至在Twitter上公布他為剛出生的兒子取小名為“小虎”(并說這是因為今年是虎年)。他被認(rèn)為是一個“懂”藝術(shù)的人—“不僅僅認(rèn)識到藝術(shù)作為英國公眾生活的奢侈調(diào)味品的價值，更懂得藝術(shù)作為這個國家的靈魂血液的重要地位” (5月13日《衛(wèi)報》專欄評論)。英國媒體與公眾對亨特的評價頗高—一方面，他有公共文化藝術(shù)事業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗、有品位;另一方面，他的活躍、親切與渾身散發(fā)的個人魅力也恰好與保守黨卡梅倫和自民黨克萊格共同組成的年輕內(nèi)閣非常“對味”。

而在政策方面，新保守黨繼承了前任內(nèi)閣文化大臣裴農(nóng)(James Purnell)提出的“卓越藝術(shù)”的理念，從觀念上提高了藝術(shù)在國家前途發(fā)展中的地位。這位工黨文化大臣在2007年發(fā)布的McMaster報告中，把原工黨政策下藝術(shù)作為社會民生政策助力的地位完全調(diào)整，改為關(guān)注藝術(shù)本身的內(nèi)在價值和質(zhì)量，追求“卓越”的藝術(shù)。這份報告被認(rèn)為是近年來工黨最為重要的文化宣言。而追求“卓越”的口號則在今年的大選中被保守黨政府所利用，認(rèn)為其有助于恢復(fù)國民對國家經(jīng)濟和世界地位的信心，也符合保守黨的“精英”形象，甚至被用作為保守黨新政的中心思想。亨特笑言他的工作就是利用文化藝術(shù)為保守黨的死板形象“排毒”。他提出了新政府在公共文化藝術(shù)事業(yè)的三點原則：

1.推動公共藝術(shù)撥款和私人藝術(shù)贊助的結(jié)合發(fā)展，更著力于慈善事業(yè)的推廣;

2.通過保留公共博物館和美術(shù)館的免費政策及各種教育項目向全民提供欣賞高質(zhì)量藝術(shù)的通道，保證盡可能多的人享受文化生活;

3.重申政治與文化藝術(shù)的“一臂間隔”原則，保證撥款決定不受政治影響。

那么，新政府、新人事、新政策在公共文化藝術(shù)方面到底搬出了哪些具體改變呢?

天平的兩端：新政策面面觀

亨特在大選前后各種采訪中都提過，受巨額財政赤字和金融海嘯后遺癥的影響，公共事業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)費縮減是無可避免的，文化藝術(shù)自然也是受災(zāi)戶之一，其中一個縮減的大部就是行政支出，包括文化部(Department for Culture, Media and Sport，簡稱DCMS)及其下的英格蘭藝術(shù)委員會(Art Council England，簡稱ACE)、顧問機構(gòu)和周邊機構(gòu)等。5月19日，亨特在倫敦發(fā)表演說，宣布DCMS將縮減6100萬英鎊(本文貨幣單位皆為英鎊)預(yù)算，為填充政府的6.2億財政赤字作貢獻。其中包括縮減倫敦奧運交付管理局(Olympics Delivery Authority，簡稱ODA，是負(fù)責(zé)倫敦奧運籌備和運行的獨立機構(gòu)，類比北京奧組委)的開支達(dá)2700萬;DCMS內(nèi)部各機構(gòu)整體縮減預(yù)算 3%;ACE預(yù)算縮減約500萬。對此，亨特解釋道：“我明白這些決策不是一般的令人難以接受，但現(xiàn)實是我們所面對的是一個極端困難的局面——公共事務(wù)支出遠(yuǎn)超政府負(fù)荷。幫助經(jīng)濟回到正軌并修復(fù)國家的金融體系是目前政府所有部門的首要任務(wù)，尤其是藝術(shù)和文化這類可以從私人資金大量獲益的領(lǐng)域。”不管這位新大臣的說辭多么委婉動聽，DCMS的決定無疑令已經(jīng)在經(jīng)濟衰退中舉步維艱的公共文化藝術(shù)事業(yè)雪上加霜。目前，這些縮減已經(jīng)開始影響到各個機構(gòu)的實際運作。例如，各地區(qū)議會都提倡其下機構(gòu)推行“吝嗇的文化”，即要求機構(gòu)在各個方面節(jié)省開支，鼓勵員工盡量少請假，甚至在能源電力等方面省錢，一些暫時空缺的職位也被取消。

幸而，亨特也給業(yè)界帶來一些好消息，他表示將會通過各種渠道保證藝術(shù)、文化遺產(chǎn)和體育事業(yè)每年各自增加5000萬收入。首先，政府將對文化彩票基金(Heritage Lottery Fund，簡稱HLF)的使用進行改革。源于1994年的HLF原定用于發(fā)展藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、體育與公益事業(yè)，創(chuàng)立至今已為這些事業(yè)的發(fā)展貢獻了超過8 億。然而，工黨執(zhí)政期間基金被挪用于公共衛(wèi)生、教育等事務(wù),博物館、美術(shù)館等文化機構(gòu)的建設(shè)也與地方經(jīng)濟重建和城市規(guī)劃緊密聯(lián)系，因為被政府用于政績建設(shè)而屢遭詬病。作為新政的第一條措施，亨特提出恢復(fù)基金最初的愿景，“為藝術(shù)而藝術(shù)”，保證藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、公益事業(yè)在2012年前每年各獲得基金總收入的 20%，并督促大彩票基金(Big Lottery Fund，簡稱BIG)專門資助志愿團體和社區(qū)機構(gòu)，剩余的40%由基金自由支配。亨特表示，這20%的比例只是暫時性的，在奧運會之后，文化藝術(shù)事業(yè)將會獲得更高比例的資助。

其次，新政府提出了“培養(yǎng)付出的文化”，準(zhǔn)備對捐贈、慈善事業(yè)進行大幅改革。第一是對“禮物援助” (Gift Aid)政策的改革。Gift Aid是由英國收入稅制度延伸的稅費減免政策，允許個人以現(xiàn)金形式向慈善機構(gòu)捐款，經(jīng)過申報和認(rèn)證后獲得從18%到40%不等的收入稅減免(關(guān)于各國對藝術(shù)捐贈的稅費優(yōu)惠，請參閱本刊2009年8月刊《可稅前扣除的捐贈與民營美術(shù)館》)。新政對這一制度的改革主要在于建立新的減免稅率系統(tǒng)，簡化捐贈和申報步驟，并且鼓勵慈善機構(gòu)把獲得的捐贈投入到長期的公共設(shè)施建設(shè)，希望這些投入可以獲得實際的回報，而不僅僅在于填補機構(gòu)的財政空缺。第二，是鼓勵“替代收入”政策(Acceptance in Lieu Scheme)，允許納稅人以向國家捐贈重要藝術(shù)品或文物以代替遺產(chǎn)稅的一部分，捐贈品將會進入國立博物館、檔案館或圖書館的收藏。第三，鼓勵私人對杰出藝術(shù)機構(gòu)的長期贊助，以恢復(fù)自經(jīng)濟衰退以來大幅減少的私人捐助。目前，英國大部分公共博物館都接受以商業(yè)合作、展覽冠名、櫥窗展示等形式進行的捐贈，例如 V&A博物館就與匯豐銀行、Topshop流行連鎖等商家進行聯(lián)動，但還沒有建立起美國博物館界流行的榮譽理事會制——慷慨的捐贈者可以進入博物館的理事會，參與機構(gòu)的運營事項。新政府此舉是有意引進類似的系統(tǒng)，讓非盈利文化機構(gòu)更多地從私人資金受益。

好消息，然后呢?

雖然亨特充滿熱忱，新政府對改革的決心也讓人信服，但是就已經(jīng)公布的方針和政策來看，業(yè)界仍然面臨許多難題。首先，最明顯的一點就是，改革中許多政策的受益者都是大型的公共機構(gòu)，例如HLF、私人長期贊助等——商家顯然希望自己的品牌出現(xiàn)在倫敦市中心的大博物館，而非邊緣小城的地區(qū)小展覽中。然而正是那些小型的獨立機構(gòu)、社區(qū)機構(gòu)更難受到一般大眾或商家的青睞，因而難以獲得贊助，在財政上捉襟見肘。而對于文化藝術(shù)機構(gòu)自身來說，在經(jīng)費逐漸減少的困境下，機構(gòu)內(nèi)部各部分的投入比例也要相應(yīng)調(diào)整，以維持機構(gòu)生存為要。其中一個方案便是著重舉辦吸引眼球、吸引外地游客和相應(yīng)收入的“大制作”，而相應(yīng)減少實驗性前衛(wèi)展覽或嚴(yán)肅學(xué)術(shù)性展覽的投入，甚至縮減收藏、研究經(jīng)費以及裁減人員。內(nèi)外因結(jié)合的結(jié)果是，大型機構(gòu)或許不會在這場風(fēng)暴中受太大損傷，但長遠(yuǎn)看卻不利于文化藝術(shù)的多元發(fā)展。牛津大學(xué)、“富人政黨”出身的亨特是否能夠做到除了去泰特美術(shù)館為“大制作”剪彩以外，也關(guān)注到小型機構(gòu)和獨立機構(gòu)的生存狀況，把錢用在真正需要的地方呢?抑或是，建立起大博物館獨大的文化寡頭政治?這正應(yīng)了之前人們對保守黨的商人本質(zhì)的質(zhì)疑。

此外，在英國，許多獨立藝術(shù)家是通過與美術(shù)館等文化機構(gòu)合作，獲得傭金或委托金而生存、創(chuàng)作的。這些機構(gòu)的經(jīng)費減少，連帶也讓賴以生存的藝術(shù)家受到?jīng)_擊。格拉斯哥現(xiàn)代美術(shù)館策展人Jean就曾打趣道：“許多美院的學(xué)生跟我抱怨說沒米下鍋，我就跟他們說，向我學(xué)習(xí)，找份正經(jīng)工作吧!”再有，保守黨在移民政策上對外來移民的步步緊迫，也可能引發(fā)行業(yè)內(nèi)勞動力的換血。英國以創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)和文化藝術(shù)教育聞名于業(yè)界，目前，在博物館、美術(shù)館、商業(yè)畫廊、設(shè)計、教育各行業(yè)的從業(yè)者，以及為數(shù)眾多的獨立藝術(shù)家中，不乏來自非歐盟國家及亞洲各國而又未取得移民身份的人，他們中的大部分將不得不在越來越苛刻的簽證標(biāo)準(zhǔn)下離開英國。

另一方面，目前的境遇也許反而為旅英的中國藝術(shù)工作者帶來意想不到的機遇。由于中國日漸提高的國際地位以及藝術(shù)家群體、收藏家群體和藝術(shù)機構(gòu)的日益活躍，英國藝術(shù)界也開始盯緊這個巨大的市場，有意發(fā)展與中國相關(guān)的項目。例如明年2月將在蘇格蘭伯勒爾收藏館(Burrell Collection)開幕的《晚清碎影》展覽近日就從政府獲得一筆經(jīng)費，策展人透露撥款針對的不是展覽本身，而是展覽開幕安排在中國農(nóng)歷新年期間，有助于發(fā)展社區(qū)合作和吸引更大的觀眾群體。對于有意在英國發(fā)展的藝術(shù)工作者來說，這正好印證了“危機就是轉(zhuǎn)機”的說法。

排除各種不明朗因素，對于一個剛剛滿月的新政府來說，一切對政策的評論都言之過早。目前可以確定的是，卡梅倫政府帶來的新氣息為英國的經(jīng)濟復(fù)蘇帶來了希望，而文化藝術(shù)則在這個雄心勃勃的計劃中被賦予了重要的角色。正如亨特所說：“對我來說，文化不只意味著創(chuàng)意工業(yè)產(chǎn)生的職位，也不只是它所帶來的經(jīng)濟影響，不只是那些數(shù)百萬人涌向電影院、劇院、博物館和美術(shù)館所能欣賞到的東西。文化更是對我們作為一個文明國家的定義，文化幫助我們了解和分析周圍的這個世界，甚至逃離它 ——而我們只會因此而變得更好。”