藝術(shù)界大亨被海關(guān)約談、知名藏家面臨牢獄之災(zāi)、資深藝術(shù)經(jīng)紀人因逃稅被拘……不久前的“查稅門”讓藝術(shù)圈近來談“稅”色變。人們一方面對藝術(shù)品出入境交易（請考慮，是否應(yīng)加這幾個字）高昂的稅收叫苦不迭，另一方面也在進行著積極地嘗試，期望有完善合理的藝術(shù)品稅收政策出臺。此時，文化保稅區(qū)進入了人們的視野。

國內(nèi)首個空港“文化保稅區(qū)”——北京歌華“文化保稅區(qū)”項目日前正式落戶北京。

它是由北京歌華文化發(fā)展集團與天竺綜保區(qū)管委會合作建立的北京國際文化貿(mào)易服務(wù)中心，文化部授予其國家對外文化貿(mào)易基地（以下簡稱保稅區(qū)）。它主要由三個功能區(qū)組成——國際文化商品展示交易中心、國際文化貿(mào)易企業(yè)集聚中心、國際文化倉儲物流中心。

據(jù)悉，文化保稅區(qū)將有一部分業(yè)務(wù)是專注于文化藝術(shù)品交流交易、文化產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計及制作、高端藝術(shù)展覽等領(lǐng)域的國際文化貿(mào)易服務(wù)，并通過提供展示、推介、交易、物流、倉儲、擔保、租賃、財務(wù)、稅收及金融等專業(yè)服務(wù)，形成國際文化貿(mào)易服務(wù)的專業(yè)化體系。它的投資總額達50億元，預計于2015年全部建成并正常運營，年營業(yè)額將超過500億元。消息一出，立刻引起業(yè)界的廣泛關(guān)注。它是否能解決藝術(shù)品市場面臨的稅收困境？文化產(chǎn)品如何保稅？文化保稅區(qū)又將如何助力中國文化“走出去”的能力培養(yǎng)？

做大做強北京的文化產(chǎn)業(yè)

“保稅區(qū)是指經(jīng)主權(quán)國家海關(guān)批準，在其海港、機場或其他地點設(shè)立的允許外國貨物不辦理進出口手續(xù)即可連續(xù)長期儲存的區(qū)域。保稅區(qū)具有進出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲、商品展示等功能，享有‘免證、免稅、保稅’政策，實行‘境內(nèi)關(guān)外’運作方式，是對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟區(qū)域。”

歌華美術(shù)公司相關(guān)負責人沈明初介紹，“‘文化保稅區(qū)’的概念如何界定，我們理解，文化保稅就是將保稅區(qū)已有的針對普通商品的保稅政策及通行做法運用在文化貿(mào)易領(lǐng)域，并根據(jù)文化產(chǎn)品的存儲、展示、交易、創(chuàng)意、設(shè)計、生產(chǎn)等特點，運用保稅區(qū)的特殊政策，進行政策資源整合和制度創(chuàng)新，形成適應(yīng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)律、促進文化對外貿(mào)易發(fā)展的專門保稅形態(tài)。法國位于塞納河上的法國藝術(shù)中心、新加坡的藝術(shù)儲藏中心、英國的倫敦西區(qū)等，雖然各自的名稱不同，但都是類似的文化保稅區(qū)，實行高度的開放政策，都為當?shù)氐奈幕瘎?chuàng)新和發(fā)展發(fā)揮了重大的促進作用。”

“我們在保稅區(qū)內(nèi)可主要開展藝術(shù)品復制、國際畫廊、海外藝術(shù)品拍賣、國際藝術(shù)品展示交易等業(yè)務(wù)。”沈明初說，歌華集團在北京天竺綜合保稅區(qū)開展的文化保稅區(qū)項目建設(shè)，力求通過建立天竺北京國際文化貿(mào)易服務(wù)中心，打造國際文化貿(mào)易交流平臺，為做大做強北京的文化產(chǎn)業(yè)做出貢獻。

“部分藝術(shù)品復制需要用到大量的進口設(shè)備及耗材，設(shè)備和紙張需要大量的進口，保稅區(qū)可以為這一類型企業(yè)節(jié)省營運成本。另外，拍賣企業(yè)對國外回流藝術(shù)品免稅儲藏有著較大的需求，可利用保稅區(qū)倉儲空間為拍賣企業(yè)提供專業(yè)的藝術(shù)品儲藏服務(wù)；此外，文化保稅區(qū)可探索在區(qū)內(nèi)或網(wǎng)外地塊開展海外藝術(shù)品備案狀態(tài)下的拍賣業(yè)務(wù)。”

同時，他也表示，保稅區(qū)對國內(nèi)藝術(shù)品交易的影響應(yīng)該不大。“保稅區(qū)主要面對的是國際交易，如果你在保稅區(qū)買了藝術(shù)品帶回國內(nèi)，同樣需要交納進口關(guān)稅等稅費。”

保稅區(qū)看上去很美

據(jù)媒體報道，保稅區(qū)已經(jīng)與香港信德集團有限公司、尤倫斯基金會等9家國內(nèi)外機構(gòu)分別簽署合作協(xié)議，簽約總額為22億元，有人把它視為當下文化貿(mào)易發(fā)展新探索的一個焦點。但也有人認為其意義不大。

“尤倫斯基金會可能只是想做展覽，把作品帶進來，做完展覽再拿走。利用保稅區(qū)節(jié)省了中間費用，節(jié)省了物流成本和關(guān)稅押金等。但如果是要真實成交，保稅區(qū)就沒有任何意義了。”

“需要注意的是，在保稅區(qū)里保存就不用繳納關(guān)稅，但是不能不拿出來。這顯然違背藝術(shù)品交易的最終目的。”北京榮華時代投資有限公司董事長曹平認為，“如果想要利用保稅區(qū)解決藝術(shù)品的稅收問題。那就只有一個途徑：買了藝術(shù)品之后放在保稅區(qū)，也不用交稅，等它升值了再賣，這樣交易的全過程都在保稅區(qū)里，自然沒有稅收的問題。但這就是純粹的投資行為，與藝術(shù)收藏無關(guān)了。但大多數(shù)的藝術(shù)品還是用來收藏的，要進入博物館、美術(shù)館或家庭。”

“還有一個問題，保稅區(qū)建在機場附近，這個地方物流方便，但是遠離市中心，人們觀展的時間成本太大。同樣一個展覽，你在國貿(mào)大廈舉辦，就會有人‘沒事去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)’。但是在保稅區(qū)舉行，就很少有人會專程去看。”業(yè)內(nèi)人士王華表示，目前保稅區(qū)還在籌備階段，具體的實用價值還不好說。甚至有人認為，國外文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式比國內(nèi)要成熟很多，為何都沒有提出文化保稅區(qū)的方案。正如之前的文交所，在國外幾百年的藝術(shù)品市場和證券市場的發(fā)展歷程中都沒有出現(xiàn)，卻被聰明的中國人想到了。難道就你聰明？

市場成熟是個艱難的過程

據(jù)了解，我國從改革開放以來設(shè)立保稅區(qū)，目前共有保稅區(qū)逾30個。這些保稅區(qū)對承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高開放水平做出了重要貢獻。2010年，全國保稅區(qū)實現(xiàn)進出口值3884.9億美元，占全國進出口總額的13%，稅收1783.6億美元，解決了160萬人的就業(yè)問題。天竺綜合保稅區(qū)是國內(nèi)唯一的空港綜合保稅區(qū)。綜保區(qū)背靠首都，面臨空港，具有廣闊的文化科技腹地的巨大優(yōu)勢。文化保稅區(qū)承接著首都的文化科技優(yōu)勢，區(qū)內(nèi)將可以實現(xiàn)企業(yè)自由文化貿(mào)易；國內(nèi)文化產(chǎn)品、原材料進區(qū)退稅；國外文化產(chǎn)品進區(qū)中轉(zhuǎn)及存儲免證、保稅、交易免稅；外貿(mào)及合資文化貿(mào)易、中介、生產(chǎn)企業(yè)特許入?yún)^(qū)；享受國家級保稅區(qū)、北京市、順義區(qū)給予的多重優(yōu)惠政策。

所以，有人把文化保稅區(qū)的發(fā)展功能定位為“中國及國際文化高端創(chuàng)意、設(shè)計、制作、加工、投資、孵化的內(nèi)容集散中心”“中國及國際領(lǐng)先文化機構(gòu)的集聚中心”“國家重要的文化行政管理與調(diào)控的延伸創(chuàng)新中心”，但在記者采訪過程中，業(yè)內(nèi)大多數(shù)人對保稅區(qū)的未來持懷疑態(tài)度。

“我國的文化產(chǎn)業(yè)，很多最終都會淪為商業(yè)的附屬。文化保稅區(qū)的未來現(xiàn)在還不能太樂觀。” “保稅區(qū)項目可以為客戶提供便捷的服務(wù)，減少客戶的資金壓力。這對市場是個利好的消息。很多海外回流的藝術(shù)品也得益于此，但海外回流的文物本身就有免稅的政策。真正需要保稅區(qū)政策支持的是一些當代藝術(shù)品，對此，它卻提供不了減免關(guān)稅等服務(wù)。”

中央財經(jīng)大學法學院教授劉雙舟認為，現(xiàn)在文化保稅區(qū)對藝術(shù)品交易的政策支持還需要探索，但要想解決藝術(shù)品的稅收問題絕不是一個保稅區(qū)就可以完成的。”

劉雙舟表示：“現(xiàn)在，我們似乎習慣了頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，但其實是一個全方位的系統(tǒng)工程。首先，我們需要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。比如現(xiàn)在飽受詬病的關(guān)稅標準是把藝術(shù)品還和奢侈品歸為一類，這在今天顯然是不合適的。法律和相關(guān)規(guī)定的落后造成了藝術(shù)市場管理的依法難、執(zhí)法難。所以法律層面的制度必須完善。其次，相關(guān)的政策扶持也要到位。比如現(xiàn)在一級市場疲軟、二級市場強勢。這是不正常的。你想想，拍賣公司拍賣物品所繳納的稅和畫廊進行交易所繳納的稅款怎么能同日而語？所以，國家應(yīng)該積極扶持一級市場，讓藝術(shù)市場回歸良性發(fā)展，稅費的問題自然有所緩解。其他的如資金、平臺等方面的支持就更不用說了。”他強調(diào)：“這個過程也許很漫長，但結(jié)果一定是值得的。”