策劃/畢武英 文/本刊記者 李晶

“收吧收吧，罰吧罰吧，反正拍賣這行已經(jīng)是虱子多了不怕咬了。看見市場火誰都想來咬一口，等到羊被吃死了就哭吧。”對于高額的稅收和不斷增加的政策壁壘，一位業(yè)內(nèi)人士說。

“給您寫這封信，實(shí)在出于無奈，因?yàn)槲覀儾荒苤蒙虾Ｊ心壳叭诵幕袒痰呐馁u市場環(huán)境于不顧，謹(jǐn)奉拙見，以表露我們的心聲。”7月16日晚，記者突然收到這樣一條彩信。發(fā)件人的號碼顯示來自上海，但記者回?fù)苓^去后，卻無人接聽，再撥幾次就顯示關(guān)機(jī)。

閱讀這條彩信，內(nèi)容顯示，這是上海拍賣企業(yè)代表寫給上海工商局的一封公開信。信中申訴，上海市工商局因?yàn)榕馁u公司接受電話委托業(yè)務(wù)，而遭受巨額罰款嚴(yán)重有悖于《拍賣法》的立法宗旨。但有趣的是，上海市工商局做出巨額罰款的依據(jù)正是《拍賣法》第22條。

拍賣公司紛紛折戟《拍賣法》第22條

“最近上海已經(jīng)有十幾家拍賣公司因?yàn)橛|犯了我國《拍賣法》第22條而受到處罰，比如上海嘉泰、上海寶龍、上海嘉禾、上海道明等，上海寶龍已經(jīng)因此歇業(yè)了。”資深藏家顏明對記者爆料。

“舉報(bào)上海道明的周總因?yàn)榕e報(bào)有功還獲得了20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。”另一知情人士向記者透露，“就是因?yàn)榕牡搅藥讖埮馁u公司自己的員工在舉牌就罰款，實(shí)在是太不合理了。”

《拍賣法》第22條是什么？為何拍賣公司紛紛在此折戟？

我國《拍賣法》第22條規(guī)定：“拍賣行及其工作人員不得以競買人的身份參與自己組織的拍賣活動(dòng)，并不得委托他人代為競買。”同時(shí)，《拍賣法》第62條規(guī)定：“拍賣人及其工作人員違反本法第22條的規(guī)定，參與競買或者委托他人代為競買的，由工商行政管理部門對拍賣人給予警告，可以處拍賣傭金一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。”

需要注意的是，眾所周知，委托拍賣是國際上通行的慣例。拍賣公司為了讓拍品取得一個(gè)良好的成交額，總是竭盡全力地為客戶服務(wù)。精心安排的晚宴、印刷考究的圖錄甚至承擔(dān)客戶所有的旅行費(fèi)用……為不方便來現(xiàn)場的客戶提供委托業(yè)務(wù)自然是其中很不起眼的小細(xì)節(jié)，但正是這個(gè)小細(xì)節(jié)引來了大麻煩。

Mary是一位來自美國的資深玉器收藏家。得益于今天網(wǎng)絡(luò)信息化的高度發(fā)達(dá)，他參加中國的拍賣會(huì)，不用再像以前那樣遠(yuǎn)涉重洋。現(xiàn)在，他更喜歡通過電話來遠(yuǎn)程參與拍賣會(huì)。拍賣公司的員工會(huì)為他及時(shí)說明場內(nèi)競價(jià)情況。而他的任務(wù)就是在喝咖啡的同時(shí)決定自己還要不要繼續(xù)叫價(jià)。“我不明白為什么拍賣公司的職員坐到委托席上就要受到處罰，拍賣公司為藏家提供便利有什么不對嗎？難道非要回到遠(yuǎn)古時(shí)期，大家都像猩猩那樣面對面地大聲叫喊，我要這個(gè)，我要那個(gè)?”Mary自詡為半個(gè)中國通，但這次他表示完全不明白：“難道又是你們的中國特色？”

工商局誤解法律，借機(jī)打壓？

“簡單來說，《拍賣法》第22條是為了保證買家和賣家的公平交易，防止拍賣公司從中漁利，所以不允許拍賣公司參與競買。但是拍賣公司只是為買賣雙方提供服務(wù)，沒有參與競買就不違法。” 中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)法律咨詢與理論研究委員會(huì)委員劉雙舟對《拍賣法》22條做了詳細(xì)解釋，“1.拍賣人不得以競買人的身份參加自己組織的拍賣活動(dòng)；2.拍賣人不得委托他人代表拍賣企業(yè)參加競買；3.拍賣企業(yè)的工作人員不得以自己名義參加競買；4.拍賣企業(yè)的工作人員不得委托他人代為參加競買；5.禁止參加的拍賣活動(dòng)限于拍賣人自己組織的拍賣活動(dòng)；6.禁止競買的范圍限于以拍賣人的名義或拍賣人工作人員的名義，為拍賣人的利益或?yàn)榕馁u人工作人員的利益而從事的競買活動(dòng)。”

在拍賣活動(dòng)中，一般有委托人、拍賣人、競買人，買受人。拍賣人是指依照拍賣法和公司法設(shè)立的從事拍賣活動(dòng)的企業(yè)法人。委托人是指委托拍賣人拍賣因行政許可產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行政許可機(jī)關(guān)。競買人是指參加競購拍賣標(biāo)的的公民、法人和其他組織。買受人是指以最高應(yīng)價(jià)購得拍賣標(biāo)的的競買人。

“拍賣公司在電話委托業(yè)務(wù)中充當(dāng)?shù)闹皇且粋€(gè)傳話筒。告訴買家場內(nèi)的出價(jià)情況，再把買家的出價(jià)情況反饋給場內(nèi)。它沒有參與到競買的過程中，只是相當(dāng)于一個(gè)機(jī)械，為競買雙方提供信息交流而已，這是沒有法律問題的，因?yàn)?005年商務(wù)部出臺的《拍賣管理辦法》正式生效，該《辦法》第39條明確規(guī)定：拍賣企業(yè)可以在拍賣會(huì)現(xiàn)場設(shè)立委托競買席，并在拍賣會(huì)開始時(shí)對全體競買人作出說明。這就已經(jīng)說明了拍賣公司可以設(shè)立委托競買席。”劉雙舟進(jìn)一步解釋，“我認(rèn)為單純因?yàn)榕馁u公司職員坐在委托席上就判定拍賣公司違法，這是不合理的。也許工商局是掌握了其他證據(jù)。比如說，電話委托席的另一端并沒有買家，只是拍賣公司人員自說自話，那么此時(shí)拍賣公司就成了競買人，這是違法的。”同時(shí)，劉雙舟也坦承，這種情況即使有，取證也非常困難。

記者就此提問：“那是不是意味著，拍賣公司員工在場內(nèi)舉牌為別人競買是可以的，因?yàn)榕馁u公司在這種情況下充當(dāng)其正常的拍賣人角色。但拍賣公司的員工委托他人在場內(nèi)舉牌替自己競買是不可以的。因?yàn)榇藭r(shí)，拍賣公司既充當(dāng)了拍賣人，又充當(dāng)了競買人，這是違法的。但恰恰是這種違法的情況取證十分困難。”劉雙舟表示，“工商局不可能因?yàn)榈谝环N情況而罰款，因?yàn)樗贿`法。”

但是，上海嘉禾拍賣公司的總經(jīng)理魏輝說，正是這種不違法的情況遭到了處罰。“這次很多拍賣公司遭到處罰的依據(jù)就是工商局掌握了拍賣公司的員工在場內(nèi)舉牌的照片。”

“不用拍賣公司的員工，難道去外面雇人嗎？外面的人沒有經(jīng)驗(yàn)，本來想拍齊白石的作品，最后拍成了張大千的。本來委托人想6000萬拿下，他拍成了6500萬，這些失誤誰來負(fù)責(zé)呢？”魏輝抱怨道。

另有人懷疑工商局對拍賣公司處罰是假，借機(jī)打壓拍賣公司趁此圈錢才是真。“如果出于規(guī)范拍賣公司的目的，幾萬塊錢的罰款足夠了。如果一定要上百萬的罰款，顯然工商部門的目的不是規(guī)范市場。”上海泓盛拍賣總經(jīng)理趙涌直言不諱。

而另一知情人向記者透露：“最搞笑的是工商局和拍賣公司商量罰款數(shù)額。工商局說80萬，拍賣公司說不給；工商局說60萬，拍賣公司還不同意；最后工商局說40萬不能再少了。還曉之以情動(dòng)之以理：‘這都是給你優(yōu)惠了，其他拍賣行都是罰幾百萬，給你才幾十萬。’如果真的違法了，該罰多少是多少，又不是買菜，哪有講價(jià)的呀。”

《拍賣法》第22條早惹是非

據(jù)說，從2004年《拍賣法》實(shí)施開始，上海已經(jīng)有多家拍賣行因?yàn)橛|犯了第22條而遭受處罰，早在2008年時(shí)上海道明拍賣公司就被開出了180萬元的巨額罰單。而引發(fā)社會(huì)廣泛議論的當(dāng)屬2002年上海拍賣行和工商部門的那場官司。至今，輿論對此也有著觀點(diǎn)明顯對立的兩大陣營。

2002年7月30日下午，上海拍賣行舉行了拍賣上海新新商廈的拍賣會(huì)。在這次拍賣會(huì)之前，共有兩家公司取得了競買資格，分別是上海諾鑫商務(wù)咨詢有限公司（以下簡稱為諾鑫公司）和上海君山投資咨詢有限公司。

令人意外的是，在拍賣會(huì)現(xiàn)場，以諾鑫公司名義參加競買舉牌的竟然是上海拍賣行有限責(zé)任公司副總經(jīng)理。雖然諾鑫公司在拍賣會(huì)之前已經(jīng)致函上海拍賣行，稱“不直接參加現(xiàn)場競拍方式，通過電話委托競拍方式參與拍賣，成交確認(rèn)書由本人直接簽名”。但是，由拍賣行的副總替諾鑫公司舉牌的行為還是引發(fā)了人們眾多的猜疑。加之上海新新商廈當(dāng)初估價(jià)為8000萬元左右，而最終諾鑫公司以5480萬元拍得，差價(jià)之大也令人遐想。

第二天，新新商廈以“要求調(diào)查拍賣中是否存在惡意串通行為”向工商部門投訴，隨后工商部門依據(jù)《拍賣法》第22條“拍賣人及其工作人員不得以競買人的身份參與自己組織的拍賣活動(dòng)，并不得委托他人代為競買”的規(guī)定，給予上海拍賣行警告處罰，但并沒有進(jìn)行罰款。

盡管如此，上海拍賣行依舊不服，他們將工商部門告上了法庭。最終，經(jīng)過一審、二審，法院作出了“維持虹口工商分局行罰決定”的判決。

有人以“陰謀論”的角度揣測，委托競買席為拍賣行拍假、假拍、暗箱操作等行為提供了良好的掩護(hù)，有利于拍賣公司做局“哄抬”拍品價(jià)格，甚至自賣自拍，偽造成交記錄。高額處罰可以起到殺一儆百的作用。

也有人從法律角度分析，即使拍賣公司存在著某些違規(guī)操作的行為，但沒有證據(jù)就不能以主觀臆斷而進(jìn)行處罰，一切都要以法律為準(zhǔn)繩，否則“無規(guī)矩不以成方圓”。

增值稅：十年前的規(guī)定為何今日才提？

上海這邊的風(fēng)波還未平息，北京這邊又傳來“從7月1日開始，北京市的拍賣企業(yè)需要集體繳納增值稅”的消息。

“我們已經(jīng)按照北京市國稅局的要求，在7月1日之前完成了增值稅一般納稅人相關(guān)材料的報(bào)備，至于增值稅怎么征收，何時(shí)開始征收，具體的細(xì)則還沒有出來。”北京華辰拍賣公司董事長甘學(xué)軍說。

要知道，拍賣企業(yè)要繳納增值稅的要求早在1999年，國家稅務(wù)總局就發(fā)布規(guī)定“對拍賣行受托拍賣增值稅應(yīng)稅貨物，向買方收取的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照4%的征收率征收增值稅”。但是因?yàn)檫@項(xiàng)規(guī)定一直飽受爭議，所以在發(fā)布的14年間并沒有得到執(zhí)行。緣何今天，這個(gè)要求被再度提及。

“收吧收吧，罰吧罰吧，反正拍賣這行已經(jīng)是虱子多了不怕咬了。看見市場火了誰都想來咬一口，等到羊被吃死了就哭吧。”對于高額的稅收和不斷增加的政策壁壘，一位業(yè)內(nèi)人士如此說。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)拍賣研究中心研究員季濤也對此發(fā)表微博稱：“現(xiàn)在按成交款收4%的增值稅的規(guī)定就遇到操作阻力，沒有道理，沒有細(xì)則，而且每個(gè)稅務(wù)所的解釋都不同。”藏加網(wǎng)CEO彭曉陽則轉(zhuǎn)發(fā)此微博評論：“確實(shí)成交即收4%的增值稅做法對增值稅法的解釋缺乏邏輯，成交也可能造成價(jià)值貶損呢，不一定都增呀。”

更多的擔(dān)心則在于增值稅增加后藝術(shù)品市場會(huì)遭到打擊。知名的法國藝術(shù)家讓?皮埃爾就曾對法國提高進(jìn)口增值稅表示抗議：“我們并非要求保護(hù)富人的利益，但現(xiàn)已觀察到70%的藝術(shù)品已經(jīng)離開法國市場，增值稅的提高只會(huì)加速藝術(shù)品的流失。”劉雙舟更分析了目前的國內(nèi)政策，表示：“一年來，對國內(nèi)藝術(shù)品高征稅的討論不絕于耳。6%～14%的藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅、針對畫廊收取的17%甚至可能超過50%的各種稅，以及政府規(guī)定拍賣行應(yīng)繳但實(shí)際上不應(yīng)繳納的增值稅，都在很大程度上影響或削弱了中國藝術(shù)品市場的國際競爭力。”

拍賣行業(yè)，苛政猛于虎？

華辰拍賣公司總經(jīng)理甘學(xué)軍作為中國拍賣行業(yè)的拓荒者，深諳政策壁壘的隱患。“我認(rèn)為中國藝術(shù)品市場是全球藝術(shù)品市場生存環(huán)境最不好的。從內(nèi)部講，我們的市場結(jié)構(gòu)不完善，很單一。例如我們中國藝術(shù)品市場缺乏藝術(shù)品保險(xiǎn)制度，市場的評估機(jī)制、誠信機(jī)制都尚未形成。對于這一點(diǎn)我們的行業(yè)和政策都起到了很多阻礙作用。”甘學(xué)軍坦言，“如果中國想成為國際藝術(shù)品交易重鎮(zhèn)，還有很長的一段路要走。”

但是，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“雖然存在著如此多的問題，但我還是認(rèn)為中國藝術(shù)品市場是全世界最有潛力的市場。只要我們在某一點(diǎn)或者某個(gè)領(lǐng)域有一點(diǎn)突破，中國的藝術(shù)品市場就會(huì)產(chǎn)生更大的波瀾。中國的藝術(shù)品市場就會(huì)越來越好，走向國際化也指日可待。”