《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０）》的頒布，為我國今后十年教育改革和發(fā)展描繪了一幅壯美的藍圖，有以下看點：

看點１：學前教育納入規(guī)劃，破解城鄉(xiāng)入園難

條文摘錄 “基本普及學前教育。”“把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。”“大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。”“制定學前教育辦園標準。完善幼兒園收費管理辦法。”“重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。”

背景投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題長期制約我國學前教育的健康發(fā)展，“入園難”、“入園貴”等問題十分突出。２００９年，我國學前三年毛入學率僅為５０．９％，學前一年毛入園率為７４％。

點評充分體現(xiàn)了國家加快解決“入園難”問題的決心。當前農(nóng)村學前教育是難點，必須從改變農(nóng)村學前教育理念和強化教學力量兩方面來改善現(xiàn)狀。

看點２：縮小校際差距，解決擇校難題

條文摘錄 “推進義務教育均衡發(fā)展。”“切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。”“實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。”“發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。”

背景近年來，擇校風盛行對教育質量和社會公平提出了嚴峻挑戰(zhàn)，其產(chǎn)生的根本原因是優(yōu)質教育資源太少。除了校際差距這個最直接的原因外，升學競爭和就業(yè)壓力、盲從心理和攀比心態(tài)都導致了擇校現(xiàn)象的加劇。

點評相關措施有針對性，校際間相互交流，名校為弱校培訓教師，有助于教育資源的均衡發(fā)展，讓屬地就學落到實處，孩子們在家門口就能夠上得了好學校。

看點３：進城務工人員隨遷子女，有望在當?shù)貐⒓由龑W考試

條文摘錄 “切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。”“研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。”

背景根據(jù)２００９年的統(tǒng)計，我國有１．３億進城務工人員，他們?nèi)绾蜗硎堋巴谴觥币殉蔀檎媾R的重要課題。

點評這項政策對每一個進城務工人員都是一個暖心的信息。還需制定相關措施，鼓勵城市學校降低入學門檻，接納農(nóng)民工子女入學，讓他們和城里孩子在各方面享有同樣的權利和標準。同時，應支持社會力量創(chuàng)辦高水平的民工子弟學校。

看點４：減輕課業(yè)負擔，給學生更多發(fā)展空間

條文摘錄 “減輕中小學生課業(yè)負擔。”“改革考試評價制度和學校考核辦法。規(guī)范辦學行為，建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度。不得以升學率對地區(qū)和學校進行排名，不得下達升學指標。”“嚴格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度。”

背景中小學生課業(yè)負擔過重的問題由來已久，原因十分復雜，涉及考試制度、學校管理、用人制度、家長觀念以及傳統(tǒng)文化消極影響等。

點評造成學生課業(yè)負擔過重的原因與目前的考試制度有關，與教學方式和學習內(nèi)容也有很大關系。如果考試和學習的知識需要死記硬背，學生負擔就會很重；如果考試著重考察能力，學習內(nèi)容可以激發(fā)學生的興趣，學生也不會感到負擔很重。

看點５：逐步實行中等職業(yè)教育免費制度

條文摘錄 “增強職業(yè)教育吸引力。”“逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。”“完善職業(yè)學校畢業(yè)生直接升學制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學習渠道。”“提高技能型人才的社會地位和待遇。”

背景當前，我國社會鄙薄職業(yè)教育的觀念仍比較普遍，職業(yè)教育自身還存在結構、質量與社會需求不適應等問題。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的積極性不高。

點評在可預見的１０年到３０年內(nèi)，職業(yè)教育是我國能否從制造大國轉向制造強國、貧困群體生存狀況能否好轉、社會能否保持穩(wěn)定和諧的重要因素。綱要凸顯職業(yè)教育的重要意義，有利于營造“行行出狀元”的社會氛圍。

看點６：推進政校分開管辦分離，逐步取消高校行政級別

條文摘錄 “推進政校分開、管辦分離。”“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”“落實和擴大學校辦學自主權。”

背景長期以來，我國行政部門對高校管理得過多過細，導致高校行政化趨向嚴重，以“權力”而非“學術”為中心，影響了原有的單純的教學氣氛。

點評這是中國高教界渴望已久的政策，希望可以吹響改革號角，使高校重新回到尊重學術自由的軌道上去。落實高校辦學自主權，就是按照教學規(guī)律辦學，引導學校依法辦學。就好比當年的農(nóng)村改革將務農(nóng)自主權還給農(nóng)民，高校獲得自主權必將釋放出巨大活力，培養(yǎng)出一代代創(chuàng)新人才。

看點７：高校分類入學考試，讓不同的人有多重選擇

條文摘錄 “逐步實施高等學校分類入學考試。普通高等學校本科入學考試由全國統(tǒng)一組織；高等職業(yè)教育入學考試由各省、自治區(qū)、直轄市組織。”“探索實行高水平大學聯(lián)考。”“完善高等學校招生名額分配方式和招生錄取辦法，建立健全有利于促進入學機會公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機制。”

背景高考改革多年來是人民群眾廣泛關注的焦點之一，近年來北大等高校開展的自主招生嘗試，引發(fā)強烈關注和爭議。

點評這項改革主要強調主體多元，方式多樣，形成更加公開、公正、透明的人才選拔平臺，面向社會多樣化學習需求打開多扇門窗，讓不同的人有多重選擇，給有創(chuàng)新專長的學生以更多選擇機會。綱要確定的多元錄取機制主要包含擇優(yōu)、自主、推薦、定向、破格等五類。對這五類錄取方式，部分地區(qū)和學校進行過許多探索實驗，現(xiàn)在納入綱要對體制改革的設計，將成為今后積極推進的組合措施。隨著多元錄取機制的健全，教育體系將力爭不遺漏任何有成才期望和有才華的學習者。

看點８：教師工資不低于公務員，保障教師安心從教

條文摘錄 “提高教師地位待遇。”“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。”“對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準。”“建設農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)學校教師周轉宿舍。研究制定優(yōu)惠政策，改善教師工作和生活條件。”

背景目前，我國約有１６００萬教師和教育工作者。全國大部分地區(qū)教師工資為每月２０００元左右。經(jīng)濟利益驅使一些城市地區(qū)教師從事“有償家教”，生活壓力也使很多農(nóng)村教師無法安心從教。

點評原來規(guī)定的是教師工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均水平，現(xiàn)在文本里沒有“當?shù)亍钡南拗疲砻鲊矣幸饫饺珖處煹氖杖搿?/p>

看點９：在中小學設置正高級職務（職稱）

條文摘錄 “健全教師管理制度。”“國家制定教師資格標準，提高教師任職學歷標準和品行要求。”“建立統(tǒng)一的中小學教師職務（職稱）系列，在中小學設置正高級教師職務（職稱）。探索在職業(yè)學校設置正高級教師職務（職稱）。”

背景多年來我國中小學教師的最高職稱為“副高”，與高校教師的職稱評定不對等，這在客觀上影響了教師自我提高的積極性，不利于穩(wěn)固并提升教師隊伍。

點評對激發(fā)教師教學積極性有很大好處，這可以促進教師不斷學習，不斷提高自身素養(yǎng)。與此同時，完善教師退出機制有利于避免一些教師在評上職稱后就不思進取，放松對自己的要求。建議對教師資格要每隔３至５年重新審查一次，提高整個教師隊伍的素質。

看點１０：糾正對民辦學校歧視，鼓勵出資辦學

條文摘錄 “大力支持民辦教育。”“清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。制定完善促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。”

背景２００８年，全國共有各級各類民辦學校（教育機構）１０．０９萬所，各類學歷教育在校學生達２８２４．４萬人。與世界其他一些國家民辦教育與公辦教育平分秋色的局面相比還有很大發(fā)展空間。

點評目前，民辦教師在待遇方面缺乏保障、民辦高校畢業(yè)生在勞動力市場受歧視等問題還存在。綱要對民辦教育的肯定前所未有，充分體現(xiàn)了黨和國家對民辦教育的重視，相信配套政策的落實將使民辦教育現(xiàn)狀大大改善。